著者に訊く！
南三陸町　屋上の円陣　─防災対策庁舎からの無言の教訓─
山村武彦

（月刊『ガバナンス』2017年9月号）

こんな悲劇を二度と繰り返してはならない

　地上12ｍの宮城県南三陸町防災対策庁舎。その屋上にまで津波が押し寄せ、もう逃げ場がない。だが、決然と円陣を組み、さらなる脅威に備えようとする人たち――東日本大震災の１年後にＮＨＫが放送し、ネット上に流されていた写真だ。円陣の中には女性や若者たち。彼らを守ろうと「南三陸」と背中に記されたジャンパーや防寒着を着用した職員たちが外側からがっしりと固める。「円陣の写真に大きな衝撃を受けた」と山村武彦さんは振り返る。

　1964年新潟地震のボランティア活動をきっかけに防災アドバイザーを志した山村さん。国内外の災害現場の調査は250か所以上に及ぶ。震災前年がチリ地震津波（1960年）50周年だったので、講演などに招かれ、三陸地方を回っていた。顔なじみの町職員も少なくない。「写真を見たとき、衝撃と同時に大きな感動も受けた。不安と恐怖の中、普通ならば取り乱したり、泣き叫んだりするはずなのに敢然と津波を迎え撃とうとしていた。最後まで人間としての誇りと尊厳を失っていない。彼らこそ勇者ではなかろうか」と話す。

奇跡のイレブン

　防災対策庁舎の屋上に避難したのは54人。そのうち奇跡的に助かった11人を山村さんは、「奇跡のイレブン」と呼ぶ。体調不良の１人を除く10人に当時の思いを聞き、教訓を導こうとするのが本書だ。「単なる美談に終わらせてはいけない。こんな悲劇を二度と繰り返してはならない」と山村さんは力を込める。

「奇跡のイレブン」は助かったがゆえの複雑な心情に揺れる。そして地域防災計画の前提となる地震被害想定（予想津波高、志津川地区6.7ｍ、歌津地区6.9ｍ）に課題があることを浮き彫りにする。実際には想定を遙かに超える大津波が襲ってきたのだ。

　山村さんは、想定には誤差（２分の１～２倍）があることが組み込まれていなかったことを悔やむ。

「発表された津波高さは最初６ｍだった。【想定どおりだ】とみんなが思ってしまった。その後、予想津波高を気象庁は10ｍに訂正するが、実際には15.5ｍもの大津波が押し寄せた。同じ轍を踏まないために、被害想定にはその精度や誤差を明示すべきだ。屋上の円陣の写真は、【住民や職員の命をムダにするな、教訓を活かしてくれ】と訴えている気がするのです」

　東日本大震災以降、大災害が起こるたびに「想定外」という言葉が繰り返し語られる。山村さんは「大規模災害は、想定外が起こることを想定しなければいけない」と断言。そのため「住民の生命・財産」を守る自治体職員は、災害時には何が起こるのか展開予測の訓練をすべきと訴える。（鉄）

山村武彦
やまむら・たけひこ　1964年新潟地震のボランティア活動を契機に、防災アドバイザーを志す。世界中の現地調査は250か所以上、防災講演は2,500回を超える。自治体や企業の防災アドバイザーを務めるなど実践的防災・危機管理対策の第一人者。防災システム研究所所長。『スマート防災』『防災格言』『これだけは知っておきたい！山村流「災害・防災用語事典」』（以上、ぎょうせい）、『近助の精神』『防災・危機管理の再点検』（以上、きんざい）、『NHK まる得マガジン 家族を守る！現場に学ぶ防災術』（NHK 出版）講師、など著書多数。