1771年４月、八重山諸島を大津波が襲った（明和の大津波）。このとき、石垣島の白保村（現在の石垣市白保地区）では1574人の住民のうち1546人が亡くなり、生き残ったのは28人という壊滅的被害を受けた。あまりの被害の大きさに、波照間島から446人を移住させて再興に努めた。

　現在は、明和の大津波のときとほぼ同様の約1500人が住んでいて、住民の津波避難意識は非常に高いといわれている。白保地区の津波被害想定は、第１波到達が最速で８分、最大遡上高が約30mとされる。一方、海岸付近から、安全とされる場所までは徒歩でおおよそ30分、車で約５分かかる。

　日本時間2024年４月３日８時58分に発生した台湾花蓮県沖の地震により、石垣市には９時１分に津波警報が発令された。このとき、白保地区をはじめ多くの地域で車避難による渋滞が発生し、避難に時間がかかった。この教訓から、石垣市は白保地区をモデル地区として地区防災計画を作成し、他地区にも水平展開したいと考え、内閣府の地区防災計画作成モデル創出事業に応募し、採択された。

　津波避難が徒歩では完全に間に合わないことから、車避難を前提に地区防災計画を作成したいとのことであった。地区全体で車による津波避難を取り上げた地区防災計画は初めてではないだろうか。実際、高齢者等の要配慮者がいる場合、または津波避難場所まで遠い場合に、車避難は必ず発生する。それなら、「原則として徒歩避難」のスローガンにこだわらず、車避難により全員が助かる可能性を追求したいものだ。

　白保地区では地区防災計画作成のため、2024年度、全体として次に示すような３回のワークショップ、１回の避難訓練を実施した。

・第１回WS（24年11月16日）：津波避難の課題、対策を抽出

・津波避難訓練（24年12月１日）

・第２回WS（24年12月14日）：アイデア出し
　(1)避難のタイミングと持ち物
　(2)車での避難場所・避難ルート
　(3)高齢者等の避難支援

・第３回WS（25年２月22日）：集合知を形成

　24年11月16日、白保公民館で第１回WSを行った。筆者らが津波防災の基本的な話をした後、参加者は東日本大震災時の津波避難の経験談を読み、「課題」「対策」「へぇーと感じたこと」を思いつくままにポストイットに記入した。その後、９班（各班平均４人）に分かれ、ワールドカフェ方式で津波避難の課題、対策などを話し合い、各班が３～５つの対策をまとめた。

　ワールドカフェは、原則として４人程度がまじめなテーマで雑談をしながら、気づきを深める手法である。

・まず、災害時の生のインタビュー（エスノグラフィー）、新聞記事など、災害時の状況をイメージし、共感を醸成する素材を読み込み、気づいたことをポストイットに簡単にメモする。

・１回目の話し合いでは、グループメンバーが互いにポストイットを模造紙に貼りながら、KJ法により全体の課題感を共有する。

・２回目は、グループで一番おしゃべりだった人を残し、ほかの３人がバラバラに別のテーブルに移動する。そこで、ほかのグループのメンバーと意見交換し、気づきを深めていく。

・３回目は、もとのテーブルに戻り、それぞれ別のメンバーと話し合った際の気づきを紹介して共有する。その後、課題を解決するための具体的なアイデアを３～５点紡ぎ出す。

・その後、参加者全員がほかのテーブルのアイデアを見て、効果的なもの、ユニークなものに赤丸シートなどを貼って評価する。

・最後に講師が、赤丸シールがたくさん貼ってあるものを紹介し、共有を深める。

　第１回WSのポストイット、アイデアを時系列的に課題分析すると、「個人の防災意識を高める」「津波避難」「避難生活に必要なもの」が導き出された。

　24年12月１日、石島市で総合防災訓練が行われ、白保地区は津波避難訓練を実施した。車両が124台、バイク５台、自転車２台、徒歩67人が訓練に参加した。ほとんどが最速の津波到達時間である８分以内に避難できたというから驚きだ。

24年12月１日の津波避難訓練時の車両。相乗り避難を意識している。（石垣市提供）

　アンケートには、「訓練では消防団などが誘導したが本番では誘導者がいなくなる」「独居老人をどう避難させるか」「標識があるとわかりやすい」「車をとめるスペースなどがあまり十分でないため、バイクや自転車などでの避難も考えていきたい」「車両で避難する人は徒歩で避難している人と相乗りができるようにしたほうがいい」など多くの意見が寄せられた。

　24年、12月14日、「津波避難」をテーマに、６班に分かれてグループワークを実施した。時間内で議論を収束するために、前回のWS、避難訓練でのアンケートを踏まえて次の論点を示したうえ、各論点について20分程度グループで議論した。

(1)避難のタイミングと持ち物
・揺れに耐える方法
・何分で家を出られるか
・何分で車を出せるか
・持ち物、備蓄は何か
など

(2)車での避難場所・避難ルート
・車避難なら場所を決めず、まずは遠くへ行くのでよいか
・避難ルートは、一方通行にするか
・事前にどんな準備が必要か
など

(3)高齢者等の避難支援
・自分だけでは逃げられない人を事前にどう把握するか
・誰が一緒に車に乗せるか（特に日中一人暮らし）
・逃げないと言う人をどうするか
など

　25年２月22日、集合知形成のWSを実施した。集合知は、おおよそ、少数の専門家が考えるより、多様な人々がみんなで考えることが正しい、という考え方である。

　これまでに出てきたアイデアを班単位で検討し、１位には５点、２位には４点……５位には１点、と点数をつけて、これを合算した。単に個々人が点数づけするだけでなく、話し合いにより合意することで、さらに気づきを深める効果を期待している。

　最終的には次のような結論が得られた。

　集合知以外の良いアイデアとして、「車は道路側に向けてとめる」などもあった。この結果を生かして地区防災計画素案作成へ向かうことにしている。引き続き、車による津波避難に取り組んでいきたい。

(参考文献) ・石垣市ホームぺージ「明和大津波から考えよう」（2021年11月５日）
≪https://www.city.ishigaki.okinawa.jp/soshiki/1/2/6821.html≫

・鍵屋一、西澤雅道「ワークショップと訓練で作る地区防災計画―石垣市白保地区を事例に―」地区防災計画学会誌第32号（2025年３月）